近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，以下簡(jiǎn)稱“通知”，今年要全面放寬城市落戶條件，實(shí)現(xiàn)今年進(jìn)城落戶1300萬人。
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“通知”表示，將繼續(xù)推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶，加快戶籍改革制度，對(duì)于中小城市要全面放開落戶限制，大城市的落戶門檻也需降低，對(duì)于超大和特大城市可以定做差別化的落戶條件，在此同時(shí)，進(jìn)一步探索關(guān)于租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

大城市落戶重點(diǎn)在新區(qū)

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，其實(shí)人們更關(guān)注的還是大城市的落戶限制是否會(huì)放寬問題?！巴ㄖ敝赋?，大城市對(duì)于城鎮(zhèn)社保年限要求不得超過5年，其中二型城市不得實(shí)行積分落戶，有條件的城市要進(jìn)一步降低社保要求限制；一型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。
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根據(jù)2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，Ⅰ型大城市指城區(qū)常住人口300萬以上500萬以下的城市，Ⅱ型大城市是100萬以上300萬以下，特大城市是500萬以上1000萬以下，1000萬以上的城市為超大城市。
　　
第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)住建部公布的《2015年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，至2015年已有85個(gè)城市的城區(qū)人口超過了100萬大關(guān)，有36個(gè)城市超過了200萬大關(guān)。其中，突破1000萬大關(guān)的超大城市為北上廣深四大一線城市;介于500萬到1000萬之間的有天津、重慶、武漢、南京、成都、杭州、鄭州和沈陽8個(gè)。
　　
也就是說，超大城市和特大城市共有12個(gè)，這12個(gè)城市要“區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件”，意味著這些城市未來落戶的重點(diǎn)在新城區(qū)。
　　
廣東省體改會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶，是為了抽疏主城區(qū)，引導(dǎo)人們往郊區(qū)、新區(qū)去?，F(xiàn)在許多城市都在松綁人口限制、降低進(jìn)入門檻、引進(jìn)人才，這些新的增量可以安排在新城區(qū)。
　　
目前，超大城市和特大城市的地鐵、市域鐵路等城市軌道交通快速發(fā)展，在很大程度上改變了大都市內(nèi)部的人口分布，引導(dǎo)人口分流到近郊區(qū)、新城區(qū)。彭澎說，軌道交通的發(fā)展，大大縮短了郊區(qū)與中心區(qū)的時(shí)空距離，讓年輕人住到郊區(qū)更方便。
　　
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)胡剛教授說，隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)和郊區(qū)公共配套的完善，大城市的人口會(huì)逐漸往郊區(qū)走。
　　
二線城市發(fā)展空間大
　　
在超大城市和特大城市之外，對(duì)于城區(qū)人口介于300萬到500萬之間的Ⅰ型大城市，《通知》的要求是“實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制”。這也意味著包括長(zhǎng)沙、合肥等省會(huì)城市和廈門、青島等計(jì)劃單列市的落戶將變得比較容易。
　　
實(shí)際上，無論是Ⅰ型大城市，還是特大城市，大多屬于二線城市行列，它們無論是產(chǎn)業(yè)還是人口規(guī)模，都還有較大的發(fā)展空間。從去年開始，武漢、成都、杭州、西安、鄭州等二線城市相繼出臺(tái)了優(yōu)厚的人才政策，集中發(fā)起了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。
　　
彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，一線城市作為城區(qū)人口超過千萬的超大城市，人口規(guī)模太大，確實(shí)需要控制;但對(duì)二線城市來說，仍然還有很大的發(fā)展空間，杭州、南京、武漢、成都、鄭州、長(zhǎng)沙等二線城市，近幾年無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人口集聚都十分迅速，收入與一線城市的差距越來越小。近幾年，往一線城市走的人越來越少，更多的人留在了二線城市。
　　
彭澎認(rèn)為，北上廣深作為一線城市，未來將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)全球性城市、國際性樞紐。而在北上廣深之外，將有更多二線城市崛起為新一線城市，以這些城市為龍頭，通過軌道交通的發(fā)展，帶動(dòng)城市群的發(fā)展。
　　
“未來二線城市將是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它們的發(fā)展空間甚至大過一線城市。”彭澎說，一方面二線城市發(fā)展起來后，可有效減輕一線城市的壓力;另一方面又可以起到區(qū)域龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多中小城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于縮小區(qū)域差距，使得我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡。